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[清风灵宝] 关注:灵宝市委针对省委第十巡视组反馈整改情况的通报。

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发表于 2016-7-21 11:01:14 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

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欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:0398—8860018
电子邮箱:[url=][email protected][/url]
中共灵宝市委关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署,2015年10月12日至11月16日,省委第十巡视组第三分组对灵宝市开展了专项巡视。2015年12月17日,省委第十巡视组第三分组对灵宝市巡视情况进行了反馈。按照巡视反馈意见要求,灵宝市委认真对照检查,制定整改方案,部署整改任务,督促整改进度,切实强化落实。现将巡视整改情况予以公布。

一、专题研究部署,强化整改落实

省委巡视组对灵宝的巡视情况反馈意见后,灵宝市委高度重视,立即召开常委会议进行专题研究巡视整改事项,先后分层次召开市委常委会、市四大班子会议和相关部门负责人专题会议5次,研究制定《关于省委第十巡视组反馈意见整改落实的工作方案》,明确整改任务,细化分解整改事项,落实整改责任,狠抓整改落实。

整改中,灵宝市委要求各单位、各部门坚持把整改落实与从严治党结合起来,增强政治敏锐性;坚持把整改落实与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育结合起来,强化巡视整改的主体责任意识;坚持把整改落实与领导干部考核和成长进步结合起来,调动工作积极性。针对整改事项,逐项建立了整改落实工作台帐,实行逐个问题挂号、逐项内容销号,定期通报责任单位整改工作进度。通过定期调度、随机抽查、明察暗访等方式,全面掌握整改工作进展情况,对整改落实工作不重视、不认真、不负责,态度消极、简单应付、行动缓慢,问题整改不力的,进行约谈问责。

二、反馈意见整改落实情况

(一)“部分党员干部参与非法集资,存在重大社会不安定因素”问题的整改落实情况
一是集中开展打击和处置非法集资工作专项行动。出台《进一步加强防范打击和处置非法集资工作的实施意见》等12个文件,成立了风险排查、案件侦查、债权追偿等8个专项小组,组长、副组长由市委常委担任。各乡镇、管委会、行业主管部门开展风险排查活动53次,摸清了底数。重点围绕已立案件、群众反映强烈、社会影响大的案件,开展专项打击整改行动。截至2月底,立案24起(其中外地公司12家),参与群众共计6960人次,涉及未兑付资金12.57亿元。其中三门峡市立案2起、灵宝市立案22起,已查扣追缴资金1654.87万元,查封资产价值1.37亿元,查明外借资金7.29亿元,业务员应退资金8098万元,共计9.64亿元。依法查处有隐匿财产、携款潜逃、拒不配合等不法行为的企业,截止目前,起诉到检察院20家公司,涉案88人,批捕61人,存疑不捕27人。法院已受理非法集资刑事案件21起,上报省市风险企业10家,其中经济实体5家,涉及外地公司4家,涉及资金约9.06亿元,参与群众约3610人次,已化解4.6亿资产资金。

二是进一步加大追债力度。由各属地管理乡镇、管委会、行业主管单位、公检法、群众代表组成15个追债小组,以外借债务、业务员非法所得为重点,明确具体追债任务、追债时间节点,最大限度追回公司外借资金。对已圈定的800名涉案业务员,采取宽严相济、分类处理的办法,逐一谈话警告,对积极配合退款的依法从轻处罚,对拒不退款的依法采取强制措施,法院判决前加大资金追偿调解力度,充分发挥打击和震慑的双重作用,最大化追回外借资金,挽回群众经济损失。

三是全面整顿化解未立案公司风险。对已经掌握的风险企业,由工商审批部门、行业主管部门、属地管理单位联合公安部门进一步加强非法集资风险排查,区别对待,帮扶化解,分类处置。派驻工作组,督促4家企业全面整顿并立即停止非法集资行为,尽快偿还集资款项;搭建帮扶平台,帮扶5家企业度过经营难关,逐步偿还集资款。

四是开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。各乡镇、管委会、各有关单位开展未经有关部门批准发布的投资理财、基金债券、项目开发等涉及高额回报、集资或变相集资的广告资讯排查活动34次。已掌握非法集资线索6条,其中经济实体2家,涉及金额2.36亿元,参与群众约1570人次。

五是切实做好集资群众信访稳控工作。各乡镇、管委会、各有关单位按照“属地管理、行业主管、一线把关”原则,严格落实稳控责任制,积极做好政策解释,引导集资群众理性表达诉求,对金额较大、涉及人数多、社会影响大的案件,提前做好维稳预案,确保将矛盾化解到家庭、社区、居委会。对在信访活动中伴有违法行为的,加强法制教育和批评劝导,防止矛盾激化和事态扩大。对采取极端方式闹访、造成严重后果的,依法严肃处理。对借机制造事端,恶意煽动集资群众闹事的,依法予以严厉打击。目前已受理信访举报20件,处置问题线索6件,结案18件。
(二)“一些职能部门和基层单位存在懒政怠政、为官不为、吃拿卡要等中梗阻现象”问题的整改落实情况
一是持续深化“懒官怠政、为官不为”专项治理活动。加强明察暗访,严肃查处不守规矩、执行不力、责任缺失、纪律松弛等问题,先后查处工作时间打麻将、炒股、逛淘宝等懒政怠政为官不为问题69个,通报批评9个单位、责令写出书面检查56人、党政纪处分4人。

二是加快推动政府职能转变。研究制定了《关于印发灵宝市发展和改革委员会等四十个单位责任清单和行政职权运行流程图的通知》,督促职能部门健全完善“权力清单”、“责任清单”,进一步强化“法定职责必须为”“法无授权不可为”的责任机制;建立健全机构编制动态管理机制,将组织人事、纪检监察等部门对相关单位“为官不为”“懒官怠政”问题的查处情况,作为调剂部门编制的重要依据,对屡屡出现“为官不为”“懒官怠政”问题的部门,由纪检部门牵头,查找问题症结,核减人员编制,压缩财政经费。严格落实职能部门服务承诺制和首问责任制,办好行风热线直播间,简化办事程序,提高服务效率。认真执行市级领导联系乡镇、分包重点项目和重点工作、重点民营企业,市直部门联系帮扶企业以及经济运行分析联席会议等制度,市四大班子成员带头深入分包企业开展调查研究,春节期间先后开展走访慰问、专题调研80余人次,帮助企业解决实际困难,应对经济下行压力,共渡难关。

三是强化党风政风行风监督。充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督的作用,形成监督合力。畅通各级各类信访投诉渠道,广泛收集群众意见建议,及时受理群众投诉举报,做到了有案必查,查必有果。加强对基层干部作风的监督监管,对36起侵害农民群众切身利益的典型案件,在市纪委十一届六次全会上进行公开通报曝光,有效发挥了警示作用。

四是树立“有为有位”的干事创业导向。结合干部“能上能下”机制建设,抽调专门人员,着力修订完善绩效考核制度、干部激励制度和机关工作人员问责制度,建立干部勤者上、庸者让、懒者下的奖惩制度,对不作为、慢作为的领导干部进行警示诫勉,对不胜任、影响工作大局的坚决予以调整,着力解决领导干部能上不能下问题,努力营造敢担当有作为的浓厚氛围。
(三)“涉农惠农资金管理混乱,部分基层干部不作为乱作为损害群众利益行为”问题的整改落实情况
一是全面开展涉农资金问题排查。成立涉农资金专项清查整改领导小组,在全市范围内开展历时1个月的涉农资金专项整治工作。对照新出台的《灵宝市城乡居民最低生活保障实施细则》,对全市低保对象逐户逐人排查、复核,对不符合条件的坚决取消,对生活困难未纳入的及时纳入,查处违规对象81户,追回违规领取城乡低保金4户38084.4元,已退还领取低保金58户137018元,其余23户正在进一步核查追缴之中,对3月底前未退款的低?;ü赏揪兑婪ㄗ坊?。制定下发了《灵宝市自然灾害生活救助资金使用管理暂行办法》,严格按照“户报、村评、乡审、市定”的程序,做好救灾款物发放工作,加强台账管理,确保专款专用、用之于民,发挥应有的救济作用。

二是全面开展危房改造问题排查。组织相关部门召开专题会议,下发《关于危房改造项目违规问题专项整改的通知》,对15个乡镇13080户危房改造户进行仔细排查,摸清了底数。查出违规收取32户危改户费用28700元,违规领取危房改造资金10户31250元,违规收取的费用已全部退还农户,违规领取的危房改造资金已全部收回,将重新发放给2016年上半年符合标准的危改农户,并对2人进行了党纪处分,焦村镇尚庄村支部书记尚永强已被撤销党内职务;为确保危房改造监管验收到位,严格实行危房改造对象镇村两级公示、乡镇审核和联合验收制度和一户一档农户档案管理制度,2015年起,各乡镇必须逐户现场检查核实,市发改委、财政局、住建局等责任单位进行不少于50%农户的抽检,补助资金支付到农户账号凭单同档案材料一并收集整理;所有乡镇危改户的资金支付凭证(复印件)由付款单位汇总后交到市危改办进行统一存档管理,解决危房改造农户档案不完善(后续管理不严格)问题。

三是健全涉农惠农资金管理制度。进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任,着手研究制定详细管理办法及奖罚措施,严格落实涉农惠农资金相关管理制度。完善乡镇国库集中收付制度改革,按照“政策公开、标准统一、补贴到户”原则,将涉农专项资金由乡财政国库直接支付至农户。充分发挥财政投资评审、政府采购领域及中介机构参与监督的作用,强化对涉农资金事前、事中、事后全程的监督检查,确保涉农资金专款专用,发挥最大效益。

四是着力解决发生在群众身边的腐败问题。全面落实乡财县管、村财乡代理和阳光村务,认真执行“三资”管理各项规定,推行乡务、村务网上公开,加强村务监督小组建设,每季度定期公布一次乡、村财务账目。认真执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,严禁未履行法定程序擅自贷款、变卖、抵押集体资产,严禁未按规定进行集体资产承包和工程项目建设。在全市开展涉农资金项目问题专项清查和基层干部违纪违规引发的重信重访问题等专项治理,严格市、乡两级信访举报接待中心领导轮流值班接访制度,开通基层侵害群众利益突出问题网上举报平台和举报电话,畅通职能部门信访渠道,摸排问题线索56个,交办整改事项25项,查办案件36件,党政纪处分36人。

五是着力健全完善“两责任三监管三查处”工作机制。充分利用基层四项基础制度建设成果,通过签订责任书、定期述责述廉、督促检查等措施,把党委、纪委“两个责任”向基层组织延伸传导,着力发挥“工作台账+签字背书”监委会监管、“明白纸+公开栏”群众监管、“农廉网+电子监控”科技监管三个监管作用,查作风建设、查典型案件、查责任追究,构建主体明确、责任清晰、运行规范、简便可行、高效运作的立体监督体系,形成对基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的长效机制。
(四)“违反组织纪律,干部人事档案造假严重,违规进人现象突出”问题的整改落实情况
一是妥善做好2001年8月以后聘干人员认定整改。根据2001年8月中组部、中编办、人事部关于停止办理聘用干部的相关规定和巡视整改工作要求,我市抽调相关部门人员,对在市人社局保存的干部人事档案进行了全面认真核查。现已查明,在2001年8月至2006年期间共有13名人员办理了聘干手续,均经过了单位申报、人社部门同意并上报三门峡市相关部门审批同意办理这个程序;在2007年以后未申报办理聘干手续。我市将严格执行上级相关规定,进一步加强干部人事档案管理,今后不再受理办理聘干手续。

二是严格执行《事业单位公开招聘工作人员实施办法(试行)》。2012年4月,中共三门峡市委组织部、人力资源和社会保障局《关于印发〈三门峡市事业单位公开招聘工作人员实施办法(试行)〉的通知》(三人社事业〔2012〕18号),按照这一文件规定,我市对所有事业单位进人均实行公开招聘,招聘程序为:用人单位申报招聘计划,编办核定空编情况,人社局与单位制定方案,上报三门峡市人社局批准,方案经上级批准后,由人社局与用人单位共同组织实施招聘工作。2015年教育、卫生、技校三家单位联合人社部门,先后共同组织开展招聘工作3次,共招聘人员155人,均做到了公平、公开、公正。为保证公开招聘工作持续有序进行,我们已将三门峡市相关《实施办法》转发到全市各有关单位,督促指导各单位严格按照规定,加强招聘人员工作管理,切实维护组织人事工作的严肃性、公正性。

三是扎实开展党政机关事业单位违规进人专项治理工作。①认真贯彻三门峡市党政机关事业单位违规进人专项治理工作会议精神,结合灵宝实际,专题召开常委会议进行研究部署,研究制定了违规进人专项治理工作方案,明确了专项治理工作任务和整改时限;②组织召开了由市纪委、组织部、巡察办、人社局、编办等单位负责人参加的专题联席会议,认真梳理存在问题,细化任务分工,明确具体责任人和完成时限,确保专项治理工作扎实开展;③组织人员对2006年1月以来全市党政机关进人和2012年1月以来事业单位违规进人情况进行了全面自查摸底,查出属违规暂不进行处理人员10人(党政机关6人,事业单位4人),在此基础上,严格按照三门峡市专项治理会议有关要求,逐件逐人抓好整改落实,对经核查存在进入手续不全的,及时督促有关部门办理报批手续,完善相关资料;④进一步明确党群系统和政府系统进人的审批权限,明确审批责任,从严规范进人审批程序,完善工作机制,对所进人员的档案和身份等信息进行严格审查把关,确保依法依规按照程序选人进人。

四是从严加强干部人事档案管理工作。针对干部档案管理方面存在的问题,①开展档案管理工作自查。严格按照中组部、省委组织部《关于进一步从严管理干部档案的通知》有关要求,组织全市各单位对干部人事档案管理工作认真进行“回头看”,查找存在问题和薄弱环节,有针对性进行整改;②开展干部档案管理工作专题培训。2016年1月下旬,由组织部门牵头,对全市各单位人事科长、专职档案管理员110余人进行了专题培训,围绕干部档案审核甄别、收集入档、查阅转递等业务知识进行专题辅导,进一步提升了组织人事干部从严管理档案的意识和业务能力;③集中开展干部学历认证。制定印发了《关于集中开展干部学历认证工作的通知》,对全市科级干部和已在市委组织部备案的正股级干部集中进行学历认证,明确规定今后凡干部学历未进行认证的,一律不予提拔任用。目前,已收集归档《学历认证报告》206份;④从严做好干部人事档案专项审核工作。按照中组部《干部人事档案专项审核有关政策和操作指南》规定和三门峡市委组织部统一部署,抽调10人集中审核干部档案1861份,建立了审核结果台账和档案缺失材料清单,已反馈到各单位进行补充完善。目前通过补充收集、原件复制、完善手续等方式,补充收集归档材料86份;涧西区管委会副主任科员王聪厚弄虚作假,伪造学历证明,被市纪委给予党内严重警告处分;⑤加强干部选拔任用任前档案审核。严格执行干部任前档案审核有关规定,对新提拔科级干部人选、交流任职干部、军队转业干部、新录用干部的“三龄两历一身份”进行重点审核,从严甄别,做到凡提必审、凡转必审、凡进必审。在干部动议阶段和正式确定考察人选后,专门征求市纪委、信访局、综治办、卫计委等执纪执法部门的意见,凡是反馈有情况的,做到情况不核查清楚、不得出结论的不上会,确保从源头上防止干部“带病上岗、带病提拔”;⑥建立从严管理干部档案长效机制。制定了档案接收审查、学历认证、借阅转递、缺失材料补充等8项工作制度,统一印制成《干部档案审核细则》和《干部档案日常管理流程规范》共200份,发给各单位遵照执行;建立干部档案管理审核责任追究制,凡发现干部档案弄虚作假的,实行全程倒查,严肃追究相关责任人的责任。

五是认真落实乡镇党委副书记和纪委书记分开设置要求。2015年12月18日,市委专题召开常委会议,将乡镇党委副书记和纪委书记的职务分开设置,共调整干部28人,为15个乡镇全部配备了专职纪委书记,推动纪检监察机关转变职能、退出议事协调机构,保证了纪委书记专职专责开展工作。
六是进一步加强对年龄偏大、不再担任领导职务干部和即将退休人员的日常管理。认真落实省委巡视组反馈的整改意见,按照2014年9月16日市委常委会议有关规定,进一步从严加强对年龄偏大、不再担任领导职务干部和即将退休人员的日常管理和年度考核;由市纪委联合人社局、编办等部门,到各乡镇、市直各单位进行督导检查,对不能按要求坚守岗位、擅自离岗离职的,一经查实,严格按照有关规定从严处理。
(五)“全面从严治党‘两个责任’落实不力,管党治党失之于宽,党组织凝聚力战斗力不强”问题的整改落实情况
一是落实党风廉政建设党委主体责任。以落实“主体责任深化年”为契机,制定实施了《中共灵宝市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,及时调整市惩防体系建设暨党风廉政建设责任制工作领导小组,由市委书记担任组长,促进第一责任落实;市委常委会先后13次听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,领导和支持各级纪检监察机关开展工作,支持市纪委进一步深化纪律检查体制改革,加大违法违纪案件查处力度;支持市人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督,加强行政监察和审计工作;对8名落实“两个责任”不力的党员领导干部进行问责,对3个落实“两个责任”不到位的单位,下发限期整改通知书,督促限期进行整改。

二是落实纪委监督责任。突出抓好乡镇纪检组织和队伍建设,市纪委取消或不再参与各类议事协调机构51个,在15个乡镇设置专职纪委书记的基础上,削减54个市直单位纪委书记(纪检组长)业务外分工,促使其更好地履行监督责任;认真落实纪委书记(纪检组长)参与监督同级党委(党组)“三重一大”及其他重要事项酝酿议事规定,由市纪委常委牵头,对各单位党委(党组)“三严三实”专题民主生活会召开情况,进行集中巡察督导,促进“两个责任”落实;加强“节日病”集中巡查,受理各类信访举报54件,处置问题线索63条。

三是健全“制度+监管”的廉政风险防控机制。在乡镇、市直单位持续推行“两书一评估”制度,全面落实党政主要领导“五不直接分管”工作运行流程签字背书、重大项目廉政风险告知书、廉洁性评估等规定,确保责任明确、问责有据;在市管国有控股企业推行廉政监察员制度,延伸监督触角,着力压缩腐败空间,提升监督工作实效。

四是健全完善“专项治理+警示教育”的“四风”纠治机制。针对春节这个廉政敏感节点,由市委书记为全市党员干部上廉政党课,教育引导各级党员干部严守底线、廉洁从政,当好践行新《准则》、新《条例》的表率;抓住重要节点、时段,综合运用明察暗访、异地检查、督查督办等手段,加大对不守规矩、执行不力、责任缺失、纪律松弛等行为的监督检查力度,对出现的苗头性、倾向性问题,采取信访谈话、诫勉谈话、廉政谈话和函询等方式,敲警钟、亮红灯,先后谈话函询5人,给予党纪轻处分和组织处理11人;充分发挥“一馆三基地”的警示教育作用,以案例惊醒身边人,加强廉政宣传教育,函谷关修德养廉馆、窄口艰苦奋斗精神教育基地等累计接待干部群众超过1万人,有效发挥了警示作用。
(六)“土地整治项目方面问题”的整改落实情况
按照《三门峡市国土资源局关于印发三门峡市土地整治项目清查整改工作方案的通知》的要求,我市国土资源局高度重视,立即组织召开专题会议,对全市土地整治项目(占补平衡项目、土地整治项目)进行了全面清查,具体情况如下:①占补平衡项目三批。分别是《灵宝市2011年第一批补充耕地储备项目》(项目建设规模222.3283公顷),《灵宝市2011年第二批补充耕地储备项目》(项目区建设规模244.7977公顷),《灵宝市2011年第三批补充耕地储备项目》(项目建设规模197.5084公顷),均已于2011年6月经三门峡市国土资源局(三国土资文件)批复立项, 2012年9月经三门峡市国土局文件验收为合格工程。②土地整治项目两个。分别是《灵宝市阳平镇、故县镇程村、北社村、孔家营村土地整治项目》(项目区建设规模752.37公顷),《灵宝市苏村乡周家塬村土地综合整治项目》(项目区建设规模34.08公顷),都已于2010年12月19日经三门峡市国土资源局、财政局下达资金批复通知, 2012年12月经三门峡市国土局文件验收为合格工程。以上项目由我市国土资源局委托德汇工程管理(北京)有限公司有限公司进行公开招标。目前,均已竣工验收,工程质量合格,项目组织管理严格,项目实施规章制度完善,档案资料齐全,工程竣工决算已审计结束,资金已全部拨清,新增耕地已移交给项目区所在村、组集体。不存在规避招标、直接发包、中标后转包及资金挪用等情况。③灵宝市焦村镇高标准基本农田建设项目,已于2014年底下达资金批复,由我市焦村镇高标准基本农田建设项目指挥部组织实施,目前总体工程形象进度65%,工程进展顺利。
(七)“财政存量资金方面问题”的整改落实情况
截止2015年12月底,我市一般公共预算财政存量资金量实际支出81074万元。其中部门预算结转结余18477万元,专项转移支付结转结余62597万元。共收回2012年以前存量资金9781万元,实际支出9781万元。财政存量资金结转结余总金额为41315万元。

针对地方财政部门盘活财政存量资金不够彻底和预算单位项目支出预算编制不够精细的问题,一是以主要领导为第一责任人,建立长效机制,定期盘活财政存量资金;二是详细制定《灵宝市盘活财政存量资金工作实施方案》,对盘活财政存量资金工作从重要性、涉及范围、具体措施、工作要求等方面进一步明确要求,规范清理行为,抓好落实;三是认真履行预算单位职能,加强协调配合,切实消化和压缩结转结余资金规模;四是对本次清理范围涉及到的排查项目资金结转结余资金全面摸底,逐项澄清,核实上报。对不按规定办理的,严肃追究相关人员责任;五是对专项转移支付结转结余中的中央资金采取每个月各业务科室协同每个项目、每个部门进行对接,督促项目尽快实施落实。
(八)省委巡视组移交线索办理情况
省委巡视组移交我市信访问题908件,其中我市纪委438件,信访局470件(利益诉求273件,涉法涉诉77件,其他投诉120件)。目前我市纪委已经办结436件,正在办理2件。信访局办结378件,正在办理91件,1件不属于本县(市)区办理范围。

三、建立长效机制,共享整改成果

围绕存在问题,尽管我们积极采取措施,认真抓好整改落实,也取得了一定成效,但距离组织要求和人民期望相比,还有很大差距。下一步,我们将按照中央全面从严治党的要求,把抓好整改落实与开展“两学一做”学习教育结合起来,与落实省委各项决策部署结合起来,对已经完成的整改任务,组织开展回头看,巩固提高整改成果;对需要较长时间整改或整改不到位的问题,进一步查缺补漏、找准根源,制定有针对性举措,重抓重推,确保整改落实到位;对巡视组反馈的新情况、新问题,即知即改,立行立改,敬终如始抓好整改事项落实。同时,我们将结合此次整改工作,反思工作中的问题和不足,改进工作方法,提高工作效率,对行之有效的工作经验和方法,及时进行总结和推广,努力做到事事有回音、件件有结果,以扎实整改、务实整改的新成效取信于民,为建设“富裕文明,生态宜居”美丽灵宝提供更加坚实有力的纪律作风保障。
                                   中共灵宝市委
  2016年7月20日
灵宝微生活责任编辑:小蛋

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